科技部印發(fā)《關(guān)于破除科技評(píng)價(jià)中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施（試行）》的通知

國(guó)科發(fā)監(jiān)〔2020〕37號(hào)

國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》要求，改進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系，破除科技評(píng)價(jià)中“唯論文”不良導(dǎo)向，按照分類(lèi)評(píng)價(jià)、注重實(shí)效的原則，科技部會(huì)同財(cái)政部研究制訂了《關(guān)于破除科技評(píng)價(jià)中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施（試行）》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

對(duì)執(zhí)行過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向科技部反映。試行1年后將開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估，對(duì)有關(guān)措施進(jìn)一步調(diào)整完善，對(duì)效果好的措施商有關(guān)部門(mén)在更大范圍復(fù)制推廣。

聯(lián)系電話(huà)：010-58884332

科技部

2020年2月17日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

關(guān)于破除科技評(píng)價(jià)中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施（試行）

為落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》要求，改進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系，破除國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家科技創(chuàng)新基地、中央級(jí)科研事業(yè)單位、國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃等科技評(píng)價(jià)中過(guò)度看重論文數(shù)量多少、影響因子高低，忽視標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響等“唯論文”不良導(dǎo)向，按照分類(lèi)評(píng)價(jià)、注重實(shí)效的原則，經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)提出如下措施。

一、強(qiáng)化分類(lèi)考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向。實(shí)施分類(lèi)考核評(píng)價(jià)，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響。

（一）對(duì)于基礎(chǔ)研究類(lèi)科技活動(dòng)，注重評(píng)價(jià)新發(fā)現(xiàn)、新觀點(diǎn)、新原理、新機(jī)制等標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響。對(duì)論文評(píng)價(jià)實(shí)行代表作制度，根據(jù)科技活動(dòng)特點(diǎn)，合理確定代表作數(shù)量，其中，國(guó)內(nèi)科技期刊論文原則上應(yīng)不少于1/3。強(qiáng)化代表作同行評(píng)議，實(shí)行定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其學(xué)術(shù)價(jià)值及影響、與當(dāng)次科技評(píng)價(jià)的相關(guān)性以及相關(guān)人員的貢獻(xiàn)等，不把代表作的數(shù)量多少、影響因子高低作為量化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（二）對(duì)于應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科技活動(dòng)，注重評(píng)價(jià)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新設(shè)備，以及關(guān)鍵部件、實(shí)驗(yàn)裝置/系統(tǒng)、應(yīng)用解決方案、新診療方案、臨床指南/規(guī)范、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技報(bào)告、軟件等標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響，不把論文作為主要的評(píng)價(jià)依據(jù)和考核指標(biāo)。

（三）提高對(duì)高質(zhì)量成果的考核評(píng)價(jià)權(quán)重。對(duì)于具有一定學(xué)術(shù)影響或取得實(shí)際應(yīng)用效果的標(biāo)志性成果可作為高質(zhì)量成果，可增加到10%的權(quán)重；對(duì)于具有重要學(xué)術(shù)影響、對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新具有帶動(dòng)作用的，可增加到30%的權(quán)重；對(duì)于已在實(shí)踐中應(yīng)用、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全作出重要貢獻(xiàn)的，可增加到50%的權(quán)重。具體權(quán)重由相關(guān)科技評(píng)價(jià)組織管理單位（機(jī)構(gòu)）根據(jù)實(shí)際情況確定。

鼓勵(lì)發(fā)表高質(zhì)量論文，包括發(fā)表在具有國(guó)際影響力的國(guó)內(nèi)科技期刊、業(yè)界公認(rèn)的國(guó)際頂級(jí)或重要科技期刊的論文，以及在國(guó)內(nèi)外頂級(jí)學(xué)術(shù)會(huì)議上進(jìn)行報(bào)告的論文（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三類(lèi)高質(zhì)量論文”）。上述期刊、學(xué)術(shù)會(huì)議的具體范圍由本單位的學(xué)術(shù)委員會(huì)本著少而精的原則確定，其中，具有國(guó)際影響力的國(guó)內(nèi)科技期刊參照中國(guó)科技期刊卓越行動(dòng)計(jì)劃入選期刊目錄確定；業(yè)界公認(rèn)的國(guó)際頂級(jí)或重要科技期刊、國(guó)內(nèi)外頂級(jí)學(xué)術(shù)會(huì)議由本單位學(xué)術(shù)委員會(huì)結(jié)合學(xué)科或技術(shù)領(lǐng)域選定。對(duì)于“三類(lèi)高質(zhì)量論文”的研究成果，可按高質(zhì)量成果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。發(fā)揮同行評(píng)議在高質(zhì)量成果考核評(píng)價(jià)中的作用。

二、對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）評(píng)審評(píng)價(jià)突出創(chuàng)新質(zhì)量和綜合績(jī)效。立項(xiàng)評(píng)審注重對(duì)項(xiàng)目（課題）可行性和先進(jìn)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，綜合績(jī)效評(píng)價(jià)注重對(duì)項(xiàng)目（課題）合同約定標(biāo)志性成果的質(zhì)量和影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（四）對(duì)于應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目（課題），不把論文作為申報(bào)指南、立項(xiàng)評(píng)審、綜合績(jī)效評(píng)價(jià)、隨機(jī)抽查等的評(píng)價(jià)依據(jù)和考核指標(biāo)，不得要求在申報(bào)書(shū)、任務(wù)書(shū)、年度報(bào)告等材料中填報(bào)論文發(fā)表情況。

（五）對(duì)于基礎(chǔ)研究類(lèi)項(xiàng)目（課題），對(duì)論文評(píng)價(jià)實(shí)行代表作制度，代表作數(shù)量原則上不超過(guò)5篇。在申報(bào)書(shū)、任務(wù)書(shū)、年度報(bào)告等材料中，重點(diǎn)填報(bào)代表作對(duì)相關(guān)項(xiàng)目（課題）的支撐作用和相關(guān)性；在立項(xiàng)評(píng)審、綜合績(jī)效評(píng)價(jià)、隨機(jī)抽查等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)代表作的質(zhì)量和應(yīng)用情況。

三、對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新基地評(píng)估突出支撐服務(wù)能力。注重評(píng)估科技創(chuàng)新基地支撐服務(wù)國(guó)家重大需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用和效果。

（六）對(duì)于國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類(lèi)基地，注重評(píng)估對(duì)國(guó)家重大需求和工程建設(shè)的支撐作用、對(duì)重大臨床需求和產(chǎn)業(yè)化需要的支撐保障作用。不把論文作為主要的評(píng)價(jià)依據(jù)和考核指標(biāo)。

（七）對(duì)于國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站等基礎(chǔ)支撐與條件保障類(lèi)基地，注重評(píng)估對(duì)外服務(wù)的質(zhì)量和效果。不把論文作為主要的評(píng)價(jià)依據(jù)和考核指標(biāo)。

（八）對(duì)于國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科學(xué)與工程研究類(lèi)基地，注重評(píng)估原始創(chuàng)新能力、國(guó)際科學(xué)前沿競(jìng)爭(zhēng)力、滿(mǎn)足國(guó)家重大需求的能力等。對(duì)論文評(píng)價(jià)實(shí)行代表作制度，每個(gè)評(píng)價(jià)周期代表作數(shù)量原則上不超過(guò)20篇。

四、對(duì)中央級(jí)科研事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)突出使命完成情況。注重評(píng)估科研機(jī)構(gòu)履行國(guó)家使命和宗旨目標(biāo)的情況，以及成果的學(xué)術(shù)價(jià)值和影響力。

（九）對(duì)于技術(shù)研發(fā)類(lèi)機(jī)構(gòu)，注重評(píng)估在成果轉(zhuǎn)化、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的績(jī)效，不把論文作為主要的評(píng)價(jià)依據(jù)和考核指標(biāo)。

（十）對(duì)于社會(huì)公益性研究類(lèi)機(jī)構(gòu)，注重評(píng)估公益性研究成果的績(jī)效、履行社會(huì)責(zé)任的效果，不把論文作為主要的評(píng)價(jià)依據(jù)和考核指標(biāo)。

（十一）對(duì)于基礎(chǔ)研究類(lèi)機(jī)構(gòu)，注重評(píng)估代表性成果水平、國(guó)際學(xué)術(shù)影響、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家重大需求中的貢獻(xiàn)等。對(duì)論文評(píng)價(jià)實(shí)行代表作制度，每個(gè)評(píng)價(jià)周期代表作數(shù)量原則上不超過(guò)40篇。

五、對(duì)國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審?fù)怀龀晒|(zhì)量和貢獻(xiàn)。注重評(píng)審相關(guān)科技成果的質(zhì)量、效果和影響，以及相關(guān)人員的貢獻(xiàn)。

（十二）對(duì)于自然科學(xué)獎(jiǎng)，注重對(duì)成果的原創(chuàng)性、公認(rèn)度和科學(xué)價(jià)值等進(jìn)行評(píng)審。對(duì)論文評(píng)價(jià)實(shí)行代表作制度，代表作數(shù)量原則上不超過(guò)5篇。

（十三）對(duì)于技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)，注重對(duì)成果的創(chuàng)新性、先進(jìn)性、應(yīng)用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等進(jìn)行評(píng)審，不把論文作為主要的評(píng)審依據(jù)。

（十四）最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、國(guó)際合作獎(jiǎng)也要落實(shí)分類(lèi)評(píng)價(jià)要求。

六、對(duì)創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃人才評(píng)選突出科學(xué)精神、能力和業(yè)績(jī)。注重評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)道德水平以及在學(xué)科領(lǐng)域的活躍度和影響力、研發(fā)成果原創(chuàng)性、成果轉(zhuǎn)化效益、科技服務(wù)滿(mǎn)意度等。

（十五）對(duì)于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，注重評(píng)價(jià)創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)科技含量及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等，不把論文作為主要的評(píng)價(jià)依據(jù)和考核指標(biāo)。

（十六）對(duì)于中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，注重評(píng)價(jià)已取得核心成果的創(chuàng)新性和學(xué)術(shù)影響。對(duì)論文評(píng)價(jià)實(shí)行代表作制度，代表作數(shù)量原則上不超過(guò)5篇。

（十七）對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，注重評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)協(xié)作創(chuàng)新能力，以及團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)力。對(duì)論文評(píng)價(jià)實(shí)行代表作制度，代表作數(shù)量原則上不超過(guò)10篇。

（十八）其它科技人才計(jì)劃也要落實(shí)分類(lèi)評(píng)價(jià)要求。

七、培育打造中國(guó)的高質(zhì)量科技期刊。以培育世界一流的中國(guó)科技期刊為目標(biāo)，推動(dòng)中國(guó)科技期刊高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（十九）加快實(shí)施中國(guó)科技期刊卓越行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)領(lǐng)軍期刊建設(shè)，培育重點(diǎn)期刊、梯隊(duì)期刊，鼓勵(lì)創(chuàng)辦高起點(diǎn)英文期刊，提高中文期刊英文摘要質(zhì)量；建立中國(guó)特色、具有國(guó)際影響力的“科學(xué)引文索引”系統(tǒng)。鼓勵(lì)財(cái)政資金資助的論文在高質(zhì)量國(guó)內(nèi)科技期刊發(fā)表。

（二十）完善學(xué)術(shù)期刊預(yù)警機(jī)制，定期發(fā)布國(guó)內(nèi)和國(guó)際學(xué)術(shù)期刊的預(yù)警名單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤、及時(shí)調(diào)整。將管理和學(xué)術(shù)信譽(yù)差、商業(yè)利益至上的學(xué)術(shù)期刊，列入“黑名單”。

八、加強(qiáng)論文發(fā)表支出管理。建立與破除“唯論文”導(dǎo)向相適應(yīng)的資金管理措施，從嚴(yán)控制論文資助范圍、從緊管理論文發(fā)表支出。

（二十一）對(duì)于國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目產(chǎn)生的代表作和“三類(lèi)高質(zhì)量論文”，發(fā)表支出可在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金按規(guī)定據(jù)實(shí)列支，其它論文發(fā)表支出均不允許列支。對(duì)于單篇論文發(fā)表支出超過(guò)2萬(wàn)元人民幣的，需經(jīng)該論文通訊作者或第一作者所在單位學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)論文發(fā)表的必要性審核通過(guò)后，方可在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。

（二十二）對(duì)于發(fā)表在“黑名單”和預(yù)警名單學(xué)術(shù)期刊上的論文，相關(guān)的論文發(fā)表支出不得在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。不允許使用國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)論文發(fā)表，對(duì)于違反規(guī)定的，追回獎(jiǎng)勵(lì)資金和相關(guān)項(xiàng)目結(jié)余資金。

（二十三）在項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金中列支論文發(fā)表情況的核驗(yàn)。

（二十四）相關(guān)高校、科研院所等要對(duì)論文發(fā)表的必要性以及與項(xiàng)目研究的相關(guān)性進(jìn)行審核；對(duì)于可能涉及國(guó)家安全和秘密等的論文，要從嚴(yán)審核、加強(qiáng)管理。不允許將論文發(fā)表數(shù)量、影響因子等與獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金掛鉤。

九、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加大監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)措施落實(shí)落地。

（二十五）開(kāi)展破除“唯論文”不良導(dǎo)向各項(xiàng)措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)落實(shí)不力、存在嚴(yán)重“唯論文”問(wèn)題或存在獎(jiǎng)勵(lì)論文發(fā)表的相關(guān)高校、科研院所等，采取約談、通報(bào)批評(píng)等方式予以處理并責(zé)令整改，整改期間暫停國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)該單位論文發(fā)表的資助。加強(qiáng)對(duì)咨詢(xún)?cè)u(píng)審專(zhuān)家的培訓(xùn)引導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目評(píng)審中存在“唯論文”現(xiàn)象的，及時(shí)予以糾正。

（二十六）相關(guān)高校、科研院所要加強(qiáng)論文發(fā)表署名管理?！蛾P(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布后，對(duì)論文無(wú)實(shí)質(zhì)學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)仍然“掛名”的，依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二十七）加大正面典型案例的宣傳，樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向。不允許過(guò)度宣傳論文發(fā)表情況，不提倡將論文數(shù)量、影響因子作為宣傳報(bào)道、工作總結(jié)、年度報(bào)告的重要內(nèi)容。